17. Bericht der Kommission zur Ermittlung
des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten

Viertes Kapitel
Bestandsbedarf

5. Telemedien und Webchannels

5.1 Telemedien

Tz. 218
Es gehört zum Auftrag der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten, Telemedien anzubieten (§ 11 d RStV). Telemedien sind alle elektronischen Informations- und Kommunikationsdienste, die von den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten im Rahmen ihres Auftrags neben ihren Fernseh- und Hörfunkprogrammen bereitgestellt werden. Dazu gehört insbesondere das Angebot der Anstalten, Sendungen zeitversetzt abrufen zu können. Weiter gehören dazu sendungsbezogene und nichtsendungsbezogene Angebote, die zum Teil befristet, zum Teil unbefristet von den Anstalten angeboten werden können.

Nicht zu den Telemedien zählt die lineare und zum zeitgleichen Empfang bestimmte Ausstrahlung von Hörfunk- und Fernsehprogrammen (Rundfunk). Dem Rundfunkbegriff unterfällt auch die zeitgleiche Verbreitung von Hörfunk und Fernsehen im Internet.

Tz. 219
Die Anstalten sind verpflichtet, die inhaltliche Ausrichtung ihrer Telemedien in Telemedienkonzepten näher zu beschreiben. Die Beschreibung aller Telemedien muss eine Nachprüfung des Finanzbedarfs durch die KEF ermöglichen (§ 11 f Abs. 2 RStV). In einem dreistufigen Verfahren ist darzulegen, dass das Angebot vom Auftrag umfasst ist (Drei-Stufen-Test).

Ein entsprechendes Verfahren ist auch für bestehende Telemedienangebote durchzuführen. Die Anstalten sind dieser Verpflichtung im Juni 2009 in einem ersten Schritt durch die Vorlage von rd. 25 Telemedienkonzepten für bestehende Angebote nachgekommen.

Tz. 220
Die durch den Zwölften Rundfunkänderungsstaatsvertrag erfolgten Festlegungen gehen auf die Entscheidung der Europäischen Kommission vom 24. April 2007 im Beihilfeverfahren "Die Finanzierung der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten in Deutschland" zurück.

Die KEF sieht es als ihre Aufgabe, für den Bereich der Telemedien eine umfassende und transparente Aufwandsdarstellung vorzunehmen.

Die Anstalten wurden zu diesem Zweck gebeten, für den 17. Bericht den für die laufende Gebührenperiode geplanten Aufwand für Telemedien als Basis für künftige Überprüfungen zu melden. Dies umfasst sowohl den Bestand als auch die geplanten neuen Angebote. Zur Kostenabgrenzung haben die Anstalten nach mehreren Abstimmungsgesprächen mit der Kommission einen Leitfaden vorgelegt, der eine umfassende und detaillierte Darstellung des im Bereich der Telemedien anfallenden Aufwands sicherstellen soll.

5.2 Webchannels

Tz. 221
Ausschließlich im Internet verbreitete Hörfunkprogramme (Webchannels) sind nicht den Telemedien zuzuordnen. Sie sind allerdings ebenfalls nur nach Maßgabe eines nach § 11 f RStV durchgeführten Verfahrens (Erstellung eines Telemedienkonzepts, Durchführung des Drei-Stufen-Tests) zulässig (§ 11 c Abs. 1 und Abs. 3 Nr. 4 RStV).

Die Kommission hat die Anstalten gebeten, auch den geplanten Aufwand für Webchannels nach den für die Telemedien vereinbarten Kriterien zu ermitteln.

5.3 Geplanter Aufwand für die Jahre 2009-2012

Tz. 222
Aus den Meldungen der Anstalten ergeben sich folgende Planzahlen 2009-2012 zum Aufwand für Telemedien und Webchannels:

2.524

Tab. 48 Aufwand für Telemedien und Webchannels in den Jahren 2009-2012

Telemedienkosten Landesrundfunkanstalten der ARD (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
BR	7.771	3.261	1.354	12.386	7.873	3.258	1.367	12.498	7.979	3.340	1.382	12.701	8.083	3.324	1.396	12.803
HR	2.525	969	619	4.113	2.567	1.481	641	4.689	2.600	1.565	667	4.832	2.635	1.585	691	4.911
MDR	4.654	2.245	891	7.790	4.700	2.490	1.169	8.359	4.748	2.291	1.388	8.426	4.795	2.294	1.521	8.610
NDR	4.799	2.270	407	7.476	6.000	2.745	658	9.404	6.140	2.649	860	9.650	6.324	3.141	1.062	10.527
RBB	2.606	1.694	151	4.451	2.630	1.597	154	4.381	2.654	1.619	153	4.427	2.679	1.488	157	4.324
RB	542	856	48	1.447	553	874	49	1.475	564	891	49	1.504	575	909	49	1.533
SR	1.014	336	464	1.814	1.036	342	495	1.873	1.058	347	497	1.902	1.081	341	515	1.936
SWR	8.555	4.798	1.099	14.452	9.869	6.026	1.261	17.156	10.066	4.548	1.432	16.046	10.268	4.570	1.606	16.444
WDR	7.906	6.651	3.292	17.849	8.616	7.276	2.643	18.535	9.597	8.222	2.904	20.723	9.765	8.558	2.897	21.220
ARD	40.371	23.081	8.325	71.777	43.844	26.089	8.437	78.370	45.406	25.473	9.331	80.210	46.206	26.210	9.893	82.309
Telemedienkosten Radio- und Videotext Landesrundfunkanstalten der ARD (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
ARD-Text	1.830	321	0	2.150	1.859	391	0	2.250	1.887	402	0	2.290	1.917	391	0	2.308
BR	891	129	0	1.020	903	130	0	1.033	916	131	0	1.047	929	133	0	1.062
HR	631	81	0	712	643	79	0	722	653	77	0	730	661	74	0	735
MDR	1.109	404	0	1.513	1.120	386	0	1.506	1.131	387	0	1.518	1.142	436	0	1.579
NDR	1.146	520	0	1.666	1.176	609	0	1.784	1.207	662	0	1.869	1.238	641	0	1.879
RBB	643	221	0	864	649	265	0	915	656	301	0	957	663	321	0	984
RB	291	47	0	338	297	48	0	344	303	49	0	351	309	50	0	358
SR	345	15	0	360	346	15	0	361	354	15	0	369	361	15	0	376
SWR	938	92	0	1.030	958	93	0	1.051	977	94	0	1.071	996	95	0	1.091
WDR	1.810	540	0	2.349	1.803	546	0	2.349	1.825	551	0	2.376	1.840	557	0	2.397
ARD	9.633	2.369	0	12.002	9.754	2.560	0	12.314	9.909	2.668	0	12.577	10.058	2.713	0	12.771
Telemedienkosten Online-GSEA, Digitalkanäle der ARD und Kinderkanal (in den Telemedienkonzepten der ARD enthalten) (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
ARD.de	2.221	2.109	466	4.796	2.273	2.263	480	5.016	2.834	2.292	496	5.622	3.483	2.178	512	6.173
tagesschau.de	2.552	961	570	4.083	2.612	1.049	847	4.509	2.674	1.212	1.262	5.148	2.737	1.401	1.957	6.095
sportschau.de	1.010	336	593	1.939	875	344	531	1.751	879	352	553	1.785	883	360	576	1.820
dasErste.de	771	793	885	2.449	795	1.130	2.150	4.075	889	1.049	2.567	4.505	907	1.067	2.809	4.783
boerse.ard.de	784	327	369	1.480	791	329	377	1.497	798	332	386	1.516	806	303	394	1.503
Online-GSEA	7.337	4.526	2.883	14.747	7.346	5.116	4.386	16.848	8.075	5.237	5.264	18.576	8.817	5.309	6.248	20.374
EinsPlus	1	31	0	32	1	29	0	30	1	29	0	30	1	29	0	30
EinsExtra	42	4	0	46	42	4	0	46	42	4	0	46	43	4	0	47
EinsFestival	19	142	0	161	29	93	0	122	30	153	0	183	30	93	0	124
Digitalkanäle zentral Portal ITV, WEB IPG	396	400	201	997	400	370	203	973	403	370	205	978	408	366	207	981
Digitalkanäle	459	577	201	1.237	473	496	203	1.172	476	556	205	1.237	483	492	207	1.182
KiKa Videotext	114	131	0	245	115	128	0	243	116	129	0	245	117	141	0	258
KiKa Online	537	356	72	966	543	360	94	996	548	363	112	1.023	553	367	122	1.042
GSEA KiKa	651	488	72	1.211	657	488	94	1.239	664	492	112	1.268	671	508	122	1.300
Online-GSEA, Digitalkanäle und Kinderkanal	8.447	5.591	3.157	17.195	8.476	6.100	4.683	19.259	9.215	6.285	5.581	21.081	9.970	6.309	6.577	22.856
Summe Telemedienkosten der ARD				100.973				109.943				113.868				117.936
Telemedienkosten ZDF (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
ZDF-Online (ZDF.de, heute.de, tivi.de, sport.zdf.de, ZDF.Mediathek, unternehmen.zdf.de)	11.232	7.605	8.174	27.012	12.511	9.896	8.120	30.527	12.759	10.094	9.149	32.002	13.012	10.304	10.374	33.691
Theaterkanal	56	21	51	128	57	21	51	130	59	38	53	149	60	39	54	153
3sat Online	848	766	877	2.491	866	776	882	883	799	968	2.650	900	822	1.066	2.789
Phoenix Online	283	371	319	973	288	376	320	984	294	387	353	1.034	300	398	391	1.089
ZDF Videotext	2.253	1.877	0	4.130	2.089	1.890	0	3.979	2.127	1.899	0	4.027	2.165	1.941	0	4.107
Phoenix Videotext	68	256	0	324	69	259	0	329	71	266	0	336	71	266	0	337
3sat Videotext	148	213	0	360	150	216	0	367	153	221	0	374	153	223	0	376
ZDF Gesamt	14.888	11.108	9.422	35.417	16.032	13.434	9.373	38.839	16.347	13.703	10.523	40.572	16.662	13.993	11.886	42.541
Telemedienkosten Deutschlandradio (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
DLF/DRadio Kultur	431	1.500	145	2.077	444	1.558	205	2.208	453	1.590	241	2.284	462	1.609	283	2.354
DRadio Wissen	63	239	0	302	430	174	0	604	438	219	0	658	447	223	0	670
DRadio Gesamt	494	1.739	145	2.379	874	1.733	205	2.812	891	1.809	241	2.942	909	1.833	283	3.025
Telemedienkosten ARTE (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
ARTE	1.078	1.241	242	2.561	1.104	1.260	246	2.610	1.130	1.281	250	2.661	1.157	1.300	253	2.710
Aufwand für Webchannels
Kosten der Webchannels (ARD) (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
RB / Bremen Vier	28	8	1	36	28	8	1	37	29	8	1	37	29	8	1	38
MDR / Jump Interaktiv, Figarino	72	41	9	122	97	55	12	164	98	56	12	166	99	56	12	167
SR / SR 1-Lounge, SR 2-OffBeat, SR 3-SchlagerWelt, Unser Ding-Zukunft	72	41	9	122	97	55	12	164	98	56	12	166	99	56	12	167
SWR / SWR 2 Archivradio	34	3	6	43	46	5	6	56	47	5	6	57	48	5	6	59
WDR / 1Live Freundeskreis-Radio, Mein WDR Radio1	504	290	20	814	509	293	20	822	514	295	20	830	518	299	21	838
Summe	695	349	47	1.091	740	367	52	1.159	749	370	54	1.173	757	374	56	1.188
Telemedienkosten KiKaninchen und KiKaplus (in T€)
	2009				2010				2011				2012
	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe	Personal- aufwand	Sach- aufwand	Verbreitungs- kosten	Summe
KiKaninchen	159	117	70	346	161	118	71	350	162	120	71	353	164	121	72	357
KiKaplus	0	200	0	200	0	202	0	202	0	204	0	204	0	204	0	204
Summe	159	317	70	546	161	320	71	553	162	324	71	557	164	325	72	561

1) Der WDR-Rundfunkrat hat das Telemedienkonzept zu den WDR-Webchannels zurückgewiesen, da sich diese noch im Planungsstadium befänden und daher noch zu prüfen seien. Der WDR hat seine Webchannels daraufhin vorerst abgeschaltet.

Tz. 223
Die von den Anstalten gemeldeten Zahlen decken sich — abgesehen von Rundungen — weitgehend mit den Werten in den veröffentlichten Telemedienkonzepten. Durch die Aufgliederung nach den Aufwandsbereichen Personalaufwand, Sachaufwand und Verbreitungskosten wird die Transparenz gegenüber der Darstellung in den Telemedienkonzepten erhöht.

Tz. 224
In den nachfolgenden Grafiken werden die geplanten Aufwendungen der Anstalten einander nach verschiedenen Gesichtspunkten gegenübergestellt.

5.3.1 Aufwand für Telemedien (Bestand)

Tz. 225
In der folgenden Grafik wird zunächst der Gesamtaufwand von ARD, ZDF, Deutschlandradio und ARTE und die geplante Entwicklung bis 2012 für die bestehenden Angebote dargestellt.

Abbildung 20: Telemedienkosten ARD, ZDF, Deutschlandradio, ARTE

Tz. 226
Die geplanten Aufwendungen verteilen sich in den Jahren 2009 und 2012 nach den Angaben der Anstalten wie folgt auf die einzelnen Aufwandsbereiche:

Abbildung 21: Kostenbereiche ARD, ZDF, Deutschlandradio, ARTE

Tz. 227
Der Zugang zu den Angeboten der Anstalten erfolgt über elektronische Portale (§ 11 d Abs. 4 RStV). Vom Gesamtaufwand der ARD entfällt folgender Aufwand auf die Portale der einzelnen Landesrundfunkanstalten:

Abbildung 22: Telemedienkosten Portale ARD-Anstalten

Tz. 228
Daneben planen die ARD-Anstalten für Gemeinschaftsauftritte, für ihre Digitalkanäle und für den Kinderkanal noch folgende Aufwendungen:

Abbildung 23: Telemedienkosten ARD-GSEA, ARD-Digitalkanäle und KiKa

Tz. 229
Für ZDF, Theaterkanal, 3sat und Phoenix ergeben sich folgende aufgegliederten Planwerte:

Abbildung 24: Telemedienkosten ZDF-Aufgliederung

Tz. 230
Der von Deutschlandradio geplante Gesamtaufwand verteilt sich wie folgt:

Abbildung 25: Telemedienkosten Deutschlandradio-Aufteilung

Tz. 231
Zusätzlich haben ARD und ZDF für Radio- und Videotext folgenden Aufwand vorgesehen:

Abbildung 26|1: Telemedienkosten Radio- und Videotext ARD und ZDF


Abbildung 26|2: Telemedienkosten Radio- und Videotext ARD und ZDF

5.3.2 Aufwand für Webchannels (Bestand)

Tz. 232
Über den Bereich der Telemedien hinaus hat die Kommission die Anstalten gebeten, auch für die Webchannels die geplanten Aufwendungen nach den für die Telemedien festgelegten Kriterien zu melden.

Abbildung 27: Kosten der ARD-Webchannels

1) Der WDR-Rundfunkrat hat das Telemedienkonzept zu den WDR-Webchannels zurückgewiesen, da sich diese noch im Planungsstadium befänden und daher noch nicht zu prüfen seien. Der WDR hat seine Webchannels daraufhin vorerst abgeschaltet.

5.3.3 Aufwand für neue Telemedienangebote

Tz. 233
Neben dem geplanten Aufwand für den Bestand an Telemedienangeboten haben die Anstalten auf Bitten der Kommission auch den Aufwand für im Zeitraum 2009-2012 geplante neue Angebote gemeldet. Nach den Angaben der Anstalten handelt es sich dabei nach derzeitigen Erkenntnissen um die Portale "KiKaninchen" und "KiKaplus". Der jährliche Aufwand für diese beiden Angebote beläuft sich auf zusammen rd. 0,5 Mio. €. Die Verteilung auf die einzelnen Aufwandsbereiche ist aus Tab. 48 ersichtlich.

5.4 Stellungnahmen der Anstalten und Bewertung durch die Kommission

Tz. 234
In den Telemedienkonzepten weisen die Anstalten darauf hin, dass den Meldungen des Aufwands eine neue, gegenüber dem letzten KEF-Bericht deutlich erweiterte Systematik zugrunde liegt. Die Beträge seien deshalb mit den Zahlen in früheren Berichten der Kommission nicht mehr vergleichbar. Durch die neue Systematik soll der Aufwand für Telemedien vollständig erfasst werden. Dazu gehören alle mittelbaren und unmittelbaren Kosten, die mit dem Angebot zusammenhängen, und somit auch anteilige Kosten im Bereich der Redaktionen, der Informationstechnik sowie der Programmverbreitung. Zudem werden die Videotext-Angebote und alle Online-Angebote wie KiKa.de, Phoenix.de einbezogen. Ein weiterer wesentlicher Unterschied besteht darin, dass die IPVerbreitungskosten nur teilweise Telemedienaufwand darstellen. Die übrigen IP-Verbreitungskosten betreffen das Live-Streaming und sind insoweit dem Rundfunkangebot zuzurechnen.

Gleichwohl hält es die Kommission für bemerkenswert, dass der geplante Aufwand für Telemedien für die Jahre 2009-2012 deutlich über dem Ist-Aufwand Online für die Jahre 2005-2008 liegt. Er hat sich bei der ARD von 206,9 Mio. € auf 442,7 Mio. € mehr als verdoppelt. Gleiches gilt für das ZDF, bei dem sich eine Steigerung von 71,3 Mio. € auf 157,4 Mio. € ergibt. Beim Deutschlandradio erhöht sich der Aufwand von 6,6 Mio. € auf 11,2 Mio. €.

Tz. 235
Auch gegenüber dem zum 16. Bericht angemeldeten Online-Aufwand für die Jahre 2009-2012 haben sich die nunmehr geplanten Werte deutlich erhöht. Dies liegt zum Teil an der abweichenden Abgrenzung der zu erfassenden Kostenbereiche, aber auch daran, dass die Anstalten ihre Angebote im Rahmen der neuen gesetzlichen Vorgaben anpassen wollen und die Internetnutzer die Online- Angebote (z.B. Mediatheken) in einem immer stärkeren Umfang nachfragen (vgl. Tzn. 96 ff.). Eine Deckelung des finanziellen Aufwands analog zu den Selbstbindungen für den Zeitraum 2005-2008 ist nicht mehr vorgesehen.

Der Zwölfte Rundfunkänderungsstaatsvertrag sieht neue Kriterien vor, um die Zulässigkeit eines Telemedienangebots zu beurteilen. Die Anstalten haben allerdings erklärt, dass sie den Aufwand für Telemedien in vollem Umfang aus den mit dem 16. Bericht zur Verfügung gestellten Mitteln durch Umschichtungen im Bestand bestreiten werden.