15. Bericht der Kommission zur Ermittlung
des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten

Vierzehntes Kapitel
Programmvorratshaltung Fernsehen

1. Entwicklung des Programmvermögens Fernsehen

Tz. 560
Die Programmvorräte Fernsehen von ARD und ZDF haben sich wie folgt entwickelt:

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
ARD:
Mio. Euro	623,1	607,0	613,2	734,7	829,6	858,3	845,1	890,5	828,3	830,9
Minuten	393.151	344.764	324.780	350.722	343.158	323.122	253.891	239.873	193.609	179.838
ZDF:
Mio. Euro	431,9	448,6	453,3	468,7	462,5	456,1	494,7	522,5	481,3	527,4
Minuten	100.429	87.702	82.935	71.257	72.168	67.312	65.702	68.578	58.099	48.766

Enthalten sind auch die Vorräte der ARD-Anstalten für die Dritten Programme und der ARD-Werbegesellschaften, die von den Anstalten für den Kinderkanal vorgehaltenen Programmvorräte sowie die Vorräte für 3sat und ARTE. Dagegen wurden die Programmvorräte des Kinderkanals in Erfurt (2002: 3,1 Mio. Euro / 798 Minuten; 2003: 2,9 Mio. Euro / 2.513 Minuten), des von ARD und ZDF gemeinsam getragenen Ereignis- und Dokumentationskanals Phoenix, des Programms BR-alpha und der digitalen Programme ZDFtheaterkanal, ZDFinfokanal und ZDFdokukanal wegen sehr geringer Vorratsrelevanz nicht in die Untersuchung einbezogen.

Die deutlich höhere Menge der Vorräte der ARD-Anstalten ist u.a. auf die Vorräte für die Dritten Programme und die Erfassungssystematik der Vorräte für das Vorabendprogramm zurückzuführen. Die gemeinsam beschafften Serien für das Vorabendprogramm wurden von den einzelnen Anstalten zutreffend nur mit den anteiligen Kosten, aber wegen des Programmsplittings von fast allen Anstalten jeweils mit der gesamten Sendelänge gemeldet. Die ARD-Anstalten haben mitgeteilt, die Erfassungssystematik bei künftigen Abfragen entsprechend anzupassen. Bei den Vorräten für das Erste Programm der ARD-Anstalten und das ZDF-Programm (bei Ausklammerung des Vorabendprogramms bzw. des Programms im Umfeld der Werbung) ist der Unterschied zwischen ARD und ZDF weit geringer (2003: ARD: 58.218 Minuten, ZDF: 32.552 Minuten).

Tz. 561
Zusammensetzung des Programmvermögens Fernsehen der Jahre 2002 und 2003:

	31.12.2002		31.12.2003
	Mio. Euro	Minuten	Mio. Euro	Minuten
ARD:
Fertige Programmvorräte	385,6	181.988	388,7	171.255
Einzelwiederholungsrechte/Übernahmen	6,0	11.621	4,0	8.583
Pauschale Wiederholungsrechte	71,0		73,6
Unfertige Programme/Anzahlungen (einschl. unfertige Einzelwiederholungsrechte)	365,7		364,6
Gesamt:	828,3	193.609	830,9	179.838
ZDF:
Fertige Programmvorräte (ohne Anschlusslizenzen)	209,8	51.510	216,9	45.727
Anschlusslizenzen	14,1	6.589	5,6	3.039
Bilanzierte Wiederholungsrechte	57,8		59,0
Unfertige Programme/Anzahlungen (einschl. unfertige Anschlusslizenzen)	199,5		245,9
Gesamt:	481,3	58.099	527,4	48.766

Die pauschalen/bilanzierten Wiederholungsrechte, die unfertigen Programme und die geleisteten Anzahlungen konnten nur wert-, jedoch nicht mengenmäßig erfasst werden.

Tz. 562
Der Wert des Programmvermögens hat sich bei den ARD-Anstalten zum 31.12.2002 gegenüber dem Vorjahr um 62,2 Mio. Euro (= 7,0 %) verringert und zum 31.12.2003 geringfügig erhöht. Der größte Anteil des Werts der Vorräte entfällt mit 78,7 % (31.12.2002) bzw. 79,7 % (31.12.2003) auf die Vorräte für das Erste Programm (einschließlich Degeto-Filme und Vorabendprogramm).

Die Menge der Programmvorräte (in Sendeminuten) ist im Untersuchungszeitraum - wie auch schon in den Vorjahren - weiter stark zurückgegangen (2002: - 19,3 %; 2003: - 7.1 %). Zu einem geringen Teil ist dies auch auf statistische Effekte (geänderter Minutenausweis der Vorräte für das Vorabendprogramm des SR) zurückzuführen. Einen deutlichen Rückgang gab es bei den Filmvorräten der Degeto Film GmbH und beim Vorabendprogramm. Bei Letzterem ist dies auch in der geänderten Sendungsstruktur begründet. Der höhere Anteil an Livesendungen führt zu einem geringeren Einsatz an Vorproduktionen. Die Gesamtmenge der Programmvorräte ist auf den bisher niedrigsten Stand gesunken.

Tz. 563
Beim ZDF ist der Wert des Programmvermögens nach einem Rückgang von 7,9 % zum 31.12.2002 um 9,6 % zum 31.12.2003 angestiegen und hat damit wertmäßig den bisher höchsten Stand erreicht. Der Anstieg im Jahre 2003 ist im Wesentlichen auf die Anzahlungen für Sportgroßereignisse und die erstmalige Aktivierung der nichtabzugsfähigen Vorsteuer (23,2 Mio. Euro) zurückzuführen. Wie bei den Anstalten der ARD ist auch beim ZDF die Menge der einsetzbaren Programmvorräte deutlich zurück gegangen (2002: - 15,3 %; 2003: - 16,1 %) und hat damit ebenfalls den bisher niedrigsten Stand erreicht.

Tz. 564
Hauptursache für diese gegenläufige Entwicklung beim Wert und bei der Menge der Vorräte sowohl bei ARD als auch beim ZDF sind die insbesondere für Spielfilme und Sport-Großereignisse gestiegenen Rechtekosten (höhere Preise für weniger Minuten). Die Vorratssituation für ARD und ZDF und deren Bewertung durch die Kommission sind in den Tzn. 573 ff., insbesondere in Tz. 579 dargestellt.