15. Bericht der Kommission zur Ermittlung
des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten

Viertes Kapitel
Vergleich zum 14. Bericht

I. Aufwendungen

1. Programmaufwendungen

1.1 Darstellung durch die Rundfunkanstalten

Tz. 42
Für die Planungszeiträume 2001-2004 bzw. 2005-2008 haben die Rundfunkanstalten folgende Programmaufwendungen für die Fortschreibung des Programmbestandes angemeldet:

Tab. 5 Programmaufwendungen (in Mio. EUR)

	2001-2004	2005-2008
ARD	9.951,6	10.330,9
ZDF	4.602,3	5.071,3
Deutschlandradio	254,0	262,9
ARTE	460,9	456,7

Die Programmaufwendungen des ZDF sind im Vergleich zu den anderen Aufwandsarten im Verhältnis zur ARD strukturell bedingt relativ hoch (vgl. Tzn. 36 ff., 229).

Die Kosten für ARTE G.E.I.E. (Straßburg) sind in den Programmaufwendungen von ARD und ZDF nicht enthalten.

Die in den Mittelfristigen Finanzplanungen von ARD, ZDF, Deutschlandradio und ARTE vorgelegten Planwerte zu den Programmaufwendungen werden zunächst dargestellt und anschließend einer kritischen Bewertung unterzogen (vgl. Tz. 47).

Der Entwicklungsbedarf wird in Tzn. 112 ff. gesondert erörtert.

ARD

Tz. 43
Die ARD legt dar, dass im Ergebnis die durchschnittliche Steigerungsrate laut Anmeldung zum 15. KEF-Bericht lediglich 0,7 % p.a. (bzw. 0,9 % unter Berücksichtigung der Verlagerung von Aufwendungen des SWR im Vorabendprogramm auf die Werbetochter des SWR) betrage. Sie liege damit deutlich unter der im 14. Bericht angesetzten Fortschreibungsrate in Höhe von 2,5 %. Hierin komme zum Ausdruck, dass es trotz verstärkter Rationalisierungsanstrengungen sowie intensivierter Kooperationen auch zu programmlichen Einschränkungen im laufenden Gebührenzeitraum kommen würde. Konkrete Einzelmaßnahmen seien dem Wirtschaftlichkeitsbericht zu entnehmen.

Tab. 6 Programmaufwendungen für den Bestandsbedarf der ARD-Anstalten 2001-2008

	Programmaufwendungen (in Mio. €)	Veränderung (in %)
2001 (Ist)	2.360,4
2002 (Ist)	2.501,1	6,0
2003 (Ist)	2.466,1	-1,4
2004 (Plan)	2.624,0	6,4
Summe 2001-2004	9.951,6	Ø 3,6
2005 (Vorschau)	2.484,1	-5,3
2006 (Vorschau)	2.617,9	5,4
2007 (Vorschau)	2.525,5	-3,5
2008 (Vorschau)	2.703,4	7,0
Summe 2005-2008	10.330,9	Ø 0,7
Summe 2001-2008	20.282,5	Ø 2,0

Im Gegensatz zu der durchschnittlichen Steigerungsrate von 0,7 % sind die tatsächlichen Raten in den einzelnen Jahren des Planungszeitraums recht unterschiedlich: Für die Jahre 2005 und 2007 ist mit negativen Steigerungsraten, in den Jahren 2006 und 2008 mit relativ hohen positiven Steigerungsraten zu rechnen. Dies ist darauf zurückzuführen, dass in den geraden Jahren Sport-Großereignisse (z.B. Fußballweltmeisterschaft 2006) stattfinden.

Die Steigerungsraten der einzelnen Rundfunkanstalten sind in Tabelle 7 dargestellt.

Tab. 7: Aufgliederung der Programmaufwendungen für den Bestandsbedarf der ARD-Anstalten 2001-2008 (ohne weiterverrechnete GSEA) (in Mio. Euro)

	2001	2002		2003		2004		2001-2004		2005		2006		2007		2008		2005-2008		2001-2008
	Ist	Ist	%	Ist	%	Plan	%	Zw.-Summe	Ø %	Vorschau	%	Vorschau	%	Vorschau	%	Vorschau	%	Zw.-Summe	Ø %	Summe	Ø %
BR	378,1	397,0	5,0	383,3	-3,4	418,4	9,2	1.578,8	3,4	401,6	-4,0	426,6	6,2	417,3	-2,2	443,8	6,4	1.689,3	1,5	3.266,1	2,3
HR	147,1	160,1	8,8	154,5	-3,5	165,1	8,9	626,7	3,9	154,3	-6,5	162,4	5,3	154,7	-4,7	165,2	6,5	636,6	0,0	1.263,3	1,7
MDR	330,2	359,1	8,8	347,5	-3,3	361,6	4,1	1.398,4	3,1	337,3	-6,7	361,9	7,3	352,0	-2,7	376,8	7,0	1.428,1	1,0	2.826,5	1,9
NDR	376,0	384,0	2,1	395,0	2,9	430,3	8,9	1.585,2	4,6	427,3	-0,7	442,1	3,4	424,4	-4,0	451,0	6,3	1.744,7	1,2	3.330,0	2,6
RB	26,9	28,5	6,0	28,9	1,4	30,9	6,9	115,3	4,7	29,5	-4,5	30,0	1,7	31,8	5,8	33,1	4,4	124,5	1,7	239,8	3,0
RBB	153,2	165,1	7,7	156,1	-5,4	159,0	1,8	633,4	1,2	150,1	-5,6	159,0	5,9	152,0	-4,4	164,4	8,2	625,4	0,8	1.258,9	1,0
SR	37,6	39,2	4,3	36,3	-7,4	37,9	4,3	150,9	0,3	35,1	-7,2	35,9	2,3	33,9	-5,8	36,2	7,0	141,2	-1,1	292,1	-0,5
SWR	417,2	441,7	5,8	435,5	-1,4	453,6	4,2	1.748,1	2,8	418,5	-7,7	446,4	6,7	431,4	-3,4	461,4	7,0	1.757,7	0,4	3.505,8	1,4
WDR	494,0	526,5	6,6	528,9	0,5	567,2	7,2	2.116,7	4,7	530,2	-6,5	553,5	4,4	528,1	-4,6	571,4	8,2	2.183,4	0,2	4.300,0	2,1
Summe	2.360,4	2.501,1	6,0	2.466,1	-1,4	2.624,0	6,4	9.951,6	3,6	2.484,1	-5,3	2.617,9	5,4	2.525,5	-3,5	2.703,4	7,0	10.330,9	0,7	20.282,5	2,0

ZDF

Tz. 44
ZDF Für das ZDF beläuft sich die jährliche Steigerungsrate des Programmaufwands (ohne ARTE und ohne die noch nicht in den Bestand überführten Projekte) in der Periode 2005-2008 auf 1,25 %. Dieser Wert ist nach Auffassung des ZDF nicht nur vor dem Hintergrund der höheren fernsehspezifischen Raten, sondern vor allem auch der arithmetischen Problematik zu beurteilen, wonach die im Vergleich zur ARD deutlich niedrigere Bezugsbasis der Programmaufwendungen bei gleichem absolutem Anstieg automatisch zu höheren prozentualen Steigerungsraten führe. Dazu ist allerdings anzumerken, dass dies lediglich für einzelne Programmbestandteile (z.B. Sport-Großereignisse) gilt.

Wie bei der ARD weisen auch beim ZDF die geraden Jahre (Sport-Großereignisse) hohe Steigerungsraten auf.

Der Sendeaufwand stellt die wesentliche Position unter den Programmaufwendungen dar. Er umfasst 79,6 % des Programmaufwands im Durchschnitt der Jahre 2005-2008 (vgl. Tab. 8).

Tab. 8 Entwicklung der Programmaufwendungen des ZDF 2001-2008 (in Mio. EUR)

Aufwandskategorie	Ist 2000	Ist 2001	Ist 2002	Ist 2003	Plan 2004	vorl. Ist 2004	Plan 2005	Vorschau 2006	Vorschau 2007	Vorschau 2008	Summe** 2001-2004	Summe 2005-2008
Programmaufwendungen		995,0	1.095,3	1.011,7	1.214,9	1.098,5	1.134,6	1.233,8	1.146,3	1.255,1	4.316,8	4.769,7
- davon Sendeaufwand		758,8	871,1	788,0	965,9	863,2	899,1	994,2	899,6	1.002,3	3.383,8	3.795,1
- in % der Programmaufwendungen		76,3	79,5	77,9	79,5	78,6	79,2	80,6	78,5	79,9	78,4	79,6
zzgl. programmbezogene Sachaufwendungen (42,7 % der Geschäftsaufw. aus HhSt. 500-560)		55,7	58,9	56,7	55,2	55,5	57,6	59,3	58,6	59,9	226,5	235,4
zzgl. programmbezogene nicht abzugsfähige Vorsteuer		80,8	94,3	79,5	90,1	84,5	93,8	96,0	95,0	99,1	344,6	384,0
Programmaufwand lt. Finanzvorschau		1.131,4	1.248,5	1.147,9	1.360,2	1.238,4	1.286,0	1.389,1	1.299,9	1.414,2	4.887,9	5.389,1
abzgl. darin enthaltene Kosten für ARTE		28,6	31,2	32,9	37,6	31,7	35,2	31,7	31,7	31,7	130,2	130,3
nachrichtlich: Aufwendungen für Projekte*		27,0	37,7	38,2	52,5	43,1	46,0	46,6	47,2	47,7	155,4	187,5
Programmaufwand ohne Kosten für ARTE, mit Aufwendungen für Projekte*		1.102,8	1.217,3	1.115,0	1.322,6	1.206,7	1.250,8	1.357,4	1.268,2	1.382,4	4.757,7	5.258,8
Veränderung ggü. Vorjahr in %			10,4	-8,4	18,6	8,2	-5,4	8,5	-6,6	9,0	6,25	1,11
Programmaufwand ohne Kosten für ARTE und Aufwendungen für Projekte*	1.105,3	1.075,8	1.179,6	1.076,8	1.270,1	1.163,6	1.204,8	1.310,7	1.221,0	1.334,7	4.602,3	5.071,3
Veränderung ggü. Vorjahr ohne Gesond. Programmprojekte in %		- 2,7	9,6	-8,7	18,0	8,1	-5,1	8,8	-6,8	9,3	3,54	1,25

^* Die Aufwendungen für Projekte sind in Tabelle 9 spezifiziert.
^** Die Summe enthält für 2004 die Planzahlen.

Tab. 9 Zusammensetzung des Sendeaufwands im ZDF (in Mio. EUR)

	Aufwandskategorie	Ist 2000	Ist 2001	Ist 2002	Ist 2003	Plan 2004	Plan 2005	Vorschau 2006	Vorschau 2007	Vorschau 2008	Summe 2001-2004	Summe 2005-2008
A:	Hauptprogramm*
	Regelprogramm			731,0	705,2	787,3	757,4	772,6	788,0	803,8	2.223,5	3.121,8
	Sportgroßereignisse			88,5	17,5	119,0	69,6	172,0	40,7	141,9	225,0	424,2
	entfallendes Regelprogramm			-15,6	-6,8	-21,5	-8,9	-27,8	-7,5	-22,7	-43,9	-66,8
A:	Summe	717,4	710,9	803,9	715,9	884,8	818,1	916,8	821,3	923,0	3.115,4	3.479,1
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)		-0,9	13,1	-10,9	23,6	-7,5	12,1	-10,4	12,4	5,4	1,1
B:	3sat	16,7	17,1	17,5	19,0	19,9	21,4	21,8	22,2	22,7	73,5	88,0
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)		2,7	2,4	8,3	4,5	7,5	2,0	2,0	2,0	4,5	3,4
C:	ARTE	25,3	28,6	31,2	32,9	37,6	35,2	31,7	31,7	31,7	130,2	130,3
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)		13,0	8,9	5,5	14,5	-6,5	-9,8	0,0	0,0	10,4	-4,2
D:	Kinderkanal**			13,9	16,1	18,1	19,0	18,3	18,7	19,1	48,1	74,9
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)				15,4	12,4	4,8	-3,6	2,1	2,1	13,9	1,3
E:	ZDFtheaterkanal***		2,2	3,8	2,8	4,0	4,0	4,1	4,2	4,3	12,7	16,5
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)			75,7	-27,8	44,4	1,0	2,0	2,0	1,9	22,3	1,7
F:	ZDFinfokanal****			0,4	0,7	1,0	1,0	1,1	1,1	1,1	2,1	4,3
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)				62,8	37,1	8,3	1,9	1,9	1,9	49,4	3,5
G:	ZDFdokukanal****			0,4	0,7	0,6	0,5	0,5	0,5	0,5	1,7	2,0
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)				79,5	-8,6	-25,0	2,1	2,0	2,0	28,1	-5,5
	Sendeaufwand gesamt	759,4	758,8	871,1	788,0	965,9	899,1	994,2	899,6	1.002,3	3.383,8	3.795,1
	Veränderung ggü. Vorjahr (%)		-0,1	14,8	-9,5	22,6	-6,9	10,6	-9,5	11,4	6,2	0,9

* einschließlich Vormittagsprogramm und Frühinformationsprogramm, die seit 1998 nicht mehr separat geführt werden, sondern in die Programmdirektion und die Chefredaktion integriert sind.
** Ab 2002 ist der originäre ZDF-Beitrag zum Kinderkanal nicht mehr in den Gesonderten Programmprojekten enthalten, sondern wird im Sendeaufwand geführt.
*** Ab 2001 ist der ZDFtheaterkanal nicht mehr in den Gesonderten Programmprojekten enthalten, sondern wird im Sendeaufwand geführt.
**** Ab 2002 sind der ZDFinfokanal und der ZDFdokukanal nicht mehr in den Gesonderten Programmprojekten enthalten, sondern werden im Sendeaufwand geführt.

Deutschlandradio

Tz. 45
Die Programmaufwendungen des Deutschlandradios setzen sich aus verschiedenen Aufwandspositionen zusammen; die Zusammensetzung hat sich gegenüber dem 14. Bericht nicht verändert (14. Bericht, Tz. 65). Ab dem 16. Bericht werden die Kosten der technischen Programmverbreitung im Rahmen der Programmaufwendungen nicht mehr berücksichtigt.

Die Programmaufwendungen des Deutschlandradios weisen nach der Mittelfristigen Finanzplanung folgende Entwicklung auf:

Tab. 10 Programmaufwendungen des Deutschlandradios nach der Mittelfristigen Finanzplanung 2001-2008 (in Mio. EUR)

	Programmaufwendungen (in Mio. EUR)	Veränderung (in %)
2001 (Ist)	61,4
2002 (Plan)	64,8	5,5
2003 (Ist)	64,2	-0,9
2004 (Plan)	63,5	-1,1
Summe 2001-2004	254,0	Ø 1,2
2005 (Plan)	63,2	0,0
2006 (Vorschau)	65,4	3,6
2007 (Vorschau)	66,7	2,0
2008 (Vorschau)	67,6	1,2
Summe 2005-2008	262,9	Ø 1,7
Summe 2001-2008	518,2	Ø 1,5

ARTE

Tz. 46
Der Programmaufwand für ARTE setzt sich aus den Zulieferungen für ARTE Deutschland und dem deutschen Hälfteanteil des Programmaufwands von ARTE G.E.I.E. zusammen (vgl. auch Tz. 200).

Tab. 11 Bestandsfortschreibung ARTE 2001-2008

	Programmaufwendungen (in Mio. EUR)	Veränderung (in %)
2001 (Ist)	115,4
2002 (Plan)	109,5	-5,1
2003 (Ist)	117,4	7,2
2004 (Plan)	118,6	1,0
Summe 2001-2004	460,9	Ø 1,0
2005 (Vorschau)	112,1	-5,5
2006 (Vorschau)	114,2	1,9
2007 (Vorschau)	114,8	0,5
2008 (Vorschau)	115,5	0,6
Summe 2005-2008	456,7	Ø -0,6
Summe 2001-2008	917,6	Ø 0,1

1.2 Bewertung

Tz. 47
Ein Vergleich der von der Kommission im 14. Bericht für die Periode 2005-2008 angesetzten Beträge mit den von den Anstalten geplanten Werten ergibt

• für die ARD eine Unterschreitung von 809,1 Mio. Euro,
• für das ZDF eine Unterschreitung von 203,4 Mio. Euro,
• für das Deutschlandradio eine Unterschreitung von 2,1 Mio. Euro
• und für ARTE eine Unterschreitung von 35,8 Mio. Euro.

Die Kommission sieht keinen Anlass zur Korrektur und geht daher für die Periode 2005-2008 bei ARD, ZDF, Deutschlandradio und ARTE von den für den 15. Bericht angemeldeten Werten aus.

Tab. 12 Programmaufwendungen (in Mio. Euro)

	ARD			ZDF
	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung
2005	2.682,7	2.484,1	-198,6	1.260,8	1.204,8	-56,0
2006	2.749,8	2.617,9	-131,9	1.298,6	1.310,7	12,1
2007	2.818,5	2.525,5	-293,0	1.337,6	1.334,7	-43,0
2008	2.889,0	2.703,4	-185,6	1.377,7	1.334,7	-43,0
Summe 2005-2008	11.140,0	10.330,9	-809,1	5.274,7	5.071,3	-203,4
	DLR			ARTE
	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung
2005	62,3	63,2	0,9	119,5	112,1	-7,4
2006	63,3	65,4	2,1	121,9	114,2	-7,7
2007	64,3	66,7	2,4	124,3	114,9	-9,4
2008	64,5	67,6	3,1	126,8	115,5	-11,3
Summe 2005-2008	255,4+9,6=265,0	262,9	-2,1	492,5	456,7	-35,8

Bei den 9,6 Mio. Euro, die für das Deutschlandradio im 14. Bericht zusätzlich anerkannt wurden, handelt es sich um Programmverbreitungskosten. Die Kommission hatte im 14. Bericht entschieden, dass diese Programmverbreitungskosten nicht in den Bestand überführt, sondern auf die Gesamtprogrammaufwendungen addiert werden, da das Deutschlandradio bis dahin keine Überleitungsrechnung für die zusätzlichen Programmverbreitungskosten vorgelegt hatte (vgl. 14. Bericht, Tz. 81).

1.3 Fußball-Bundesliga

Tz. 49
Mit Schreiben vom 1.7.2003 hat die ARD der Kommission mitgeteilt, dass sie für die Spielzeit 2003/2004 die Erstrechte der Fußball-Bundesliga der sieben Samstagsspiele sowie für zwei Live- Spiele erworben habe. Die Anschaffungskosten für das Rechtepaket mit sieben Samstags-Spielen in Höhe von 45 Mio. Euro zzgl. 4 Mio. Euro Produktionskosten für die Saison 2003/2004 ließen sich nach Auskunft der ARD "vollständig über Werbung, Sponsoring und Gewinnspiele, sowie Einsparungen der Kosten für das derzeit auf diesem Programmplatz laufende Programm refinanzieren." Die Kommission hatte deshalb den Rechteerwerb weder auf der Ertrags- noch auf der Aufwandsseite berücksichtigt. Zum 15. Bericht hatte die KEF eine Stellungnahme erbeten, die eine Überprüfung der von der ARD zugesagten Kostenneutralität möglich machen sollte (vgl. 14. KEF-Bericht, Tz. 72).

Die von der ARD am 7.4.2005 vorgelegte Stellungnahme belegt, dass die Kosten für die 32 im Werberahmenprogramm übertragenen Spieltage unter Berücksichtigung zusätzlicher Aufwendungen (z.B. Produktionskosten) refinanziert sind. Der bei den Werbegesellschaften erzielte Überschuss von 5,6 Mio. Euro wird durch einen bei den Rundfunkanstalten anfallenden Steueraufwand von rd. 5,3 Mio. Euro auf ein Nach-Steuer-Ergebnis von 0,3 Mio. Euro reduziert.

1.4 Kosten der Programmverteilung

Tz. 49

Tab. 13 Kosten der Programmverteilung: Anmeldungen der Anstalten zum 15. Bericht im Vergleich zu den Feststellungen des 14. Berichts (in Mio. Euro)

	ARD			ZDF
	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung
2005	299,9	268,9	-31,0	116,5	111,1	-5,4
2006	302,2	264,5	-37,7	116,6	112,1	-4,5
2007	309,4	271,7	-37,7	119,7	116,1	-3,6
2008	311,3	264,5	-46,8	122,9	119,2	-3,7
Summe 2005-2008	1.222,8	1.069,6	-153,2	475,7	458,5	-17,2
in %			-12,5			-3,6
	DLR			ARTE
	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung	14. Bericht	Anmeldung 15. Bericht	Abweichung
2005	24,7	22,4	-2,3	8,1	8,2	0,1
2006	24,7	23,1	-1,6	8,1	8,2	0,1
2007	25,2	23,6	-1,6	8,1	8,2	0,1
2008	25,3	23,8	-1,5	8,1	8,2	0,1
Summe 2005-2008	99,9	92,9	-7,0	32,3	32,8	0,5
in %			-7,0			1,5

Die Kommission sieht keinen Anlass zur Korrektur. Die detaillierte Analyse der hier lediglich in Kurzform dargestellten Finanzbedarfe ist im Bd. 2, Tzn. 588 ff. dokumentiert.